工程招投标“最后拍板”该谁说了算？
 
 
                                         来源：新华网海南频道　作者：卜云彤 周慧敏　
　　　
　　    在政府投资工程招投标过程中，腐败官员借机“吃工程”现象屡有发生。为解决
这一弊端，海南东方市实行摇号评标的办法，取代以往党政一把手的“最后拍板权”，
受到社会好评和纪检部门肯定，但也引起未能“优中选优”的质疑。工程招投标“最后
拍板权”由谁来掌握才放心？
　　2008年7月，东方市在全省率先出台“‘竞价入围、评审摇号’评标办法”，规定
资格审查不再人为设限，只要资质合格即可通关；专家评委不再具体评标，只负责预先
合理评定工程造价，确认工程的上限价和下限价，对超出上限或下限的均被认为报价不
合格而剔除出局；以合格报价的平均值作为标底，报价最接近的5家列为入围投标人，
采取公开摇号方式产生中标候选人。
　　2008年8月下旬，这一办法在东方市投资近1.5亿元的污水处理项目招标中首次试行
，取得成功。随后在垃圾处理场、农村公路通畅工程、城市道路扩建等19个项目中实施。　
　　摇号评标，这个堵住漏洞最简单的可能也是最有效的办法，至今没有接到一例投诉
和举报。今年第一季度，东方市全社会固定资产投资12.6亿元，同比增长60%。
　　工程摇号评标运用统计学的随机原理，以随机保公平，以公平保择优。这个办法易
于操作、公开透明，特别是整个流程人为操控的空间几乎没有，破除了“不跑关系、不
花银子，就揽不到工程”的“潜规则”，在相当程度上实现了工程是“评”出来的、而
不是“跑”出来的招投标办法的实施初衷。
　　工程摇号评标的关键是地方党政一把手要勇于压缩和削减自己的个人裁判权，让民
主、公开、随机取代一言堂或少数人说了算，消除社会上对“书记工程”“市长工程
”的质疑和诟病，也保住了一批干部的廉洁。
　　质疑者认为，政府工程招标竟然使用古老的“抓阄”办法，其置科学决策于何地位
？摇号评标其随机、不确定性仅能保证中标者是“好”的，但却不能保证中标者是“最
好”的。
　　那么，该由“谁”来选出“最好”的投标者呢？答案一，由专家来决定。但近期学
术腐败、学术造假以及专家鉴定、专家评审暴露出的问题让人难以放心；答案二，由行
政领导来拍板。这也让好多人连连摇头。
　　从已暴露出的腐败案件来看，给“官位”、给“工程”已成为市县腐败领导两个最
主要的发财渠道。工程招投标不管变换多少花样，不管程序设计如何周密，市县领导的
“最后拍板权”这一条变不了，那些令人眼花缭乱的所谓“程序”，最终不过是腐败领
导手中可以任意操弄的玩物。
　　从实际操作层面看，工程摇号评标可能并不是“最佳”办法。但在还没有找出更好
的制度设计之前，摇号评标也就不失为可以一用的“次佳”办法之一，因为它至少守住
了“优中选好”的底线。“优中选优”没把握，总不致“优中选劣”吧。